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莆田市荔城区人民法院推进机制创新践行为民司法

2019-01-10 16:34:58   来源:

奏响主旋律 追梦新时代

——莆田市荔城区人民法院推进机制创新践行为民司法

□本网记者 余晶

近年来,人民法院化解纠纷矛盾、维护社会稳定的任务越来越繁重,案多人少矛盾十分突出。为此,莆田市荔城区人民法院迎难而上,推进机制创新,设立“诉讼与非诉讼网格化对接中心”,致力于打造公证、网格、仲裁、集中送达以及人民调解、仲裁调解、律师调解、司法调解等多元调解的一站式服务中心。同时,大力加强创新“微服务”,不仅有力拓展矛盾纠纷化解渠道,满足人民群众矛盾纠纷化解的多元需求,也提高了为民办实事的效率。


法官向电信运营商调取被告人实名电话,以便电话送达。

送达不再难 提升审执质效

“白天下乡送达、调解、开庭,晚上阅卷宗、写判决书。”2018年7月份以前,莆田荔城法院的法官们经常这样描述自己的工作生活。对此,该院研究室的法官助理詹晶晶深有感触。前两年,詹晶晶在民二庭协助法官办案,每周总有2天要下乡送达法律文书,晚上加班看卷宗是常态。但自从去年7月诉讼与非诉讼网格化对接中心运行以来,截至目前,全院共通过该中心完成了2000多件文书送达,其中电子送达共975件。

“真的省事多了!”该院民二庭法官林嘉伟说。在该中心成立之前,他每周有3天都在外出送达,耗费了大量精力,送达效果也差强人意,“过去送文书,当事人不在家就送达不到;各庭室间信息沟通不畅通,文书送达不集中,浪费很多时间”。

“诉讼与非诉讼网格化对接中心成立,意味着法院文书送达任务集中起来,实现统一分配、送达。”詹晶晶说。该中心共有6名送达人员,其中,1名负责与法院对接,1名负责电子送达,其余4名负责全托送达。

小谢是该中心与法院立案庭的送达对接人员。法院各庭室的书记员将送达的指令单送到小谢处,小谢再根据法官的需求,将文书进行统一流转、分配给送达人员。

“你好,请问是林某某吗?这里是莆田市荔城区人民法院……本院已受理张某起诉你民间借贷合同纠纷一案,定于2018年10月22日上午9时在本院第六审判庭开庭……本次电话已录音,如果你逾期举证,不按时出庭参加诉讼,将依照《民事诉讼法》承担法律责任……”电子送达人员小陈放下电话的同时,送达短信也发送到了当事人手机上。

记者了解到,这个当事人住在偏远的南日镇罗盘岛,按照以往的送达方式,送达人员需要乘车到石城码头坐船到南日岛,再从南日岛的另一个码头坐船到罗盘岛,来回需要1天时间。而且通过电话联系得知,这个当事人目前在市区打工,线下送达的话不但耗费工夫,还可能送达不到。

小陈利用该院刚安装的公证机关认可的电话录音取证系统,不到10分钟就顺利完成了送达。这是该中心“诉讼+公证”模式的一次有益尝试。该院在全市法院首创短信、电话等电子送达方式,邀请公证机关见证执行、电子送达等,取得良好效果。

在小陈进行电子送达之时,全托送达的几个小伙子也出发了。他们2人为一组,通过原告提供或者根据被告姓名查询到的地址,前往送达文书。罗锋是全托送达员之一,当日负责送达一份民间借贷案的文书。根据原告提供的地址,他查询到被告家在秀屿区莆田火车站附近。但是这片住宅早就拆迁了,按照以往的送达方式,当事人现地址根本找不到。
 


送达员正在进行电话送达

而诉讼与非诉讼网格化对接中心成立后,该院与莆田市公安局荔城分局对接协调调取户籍信息及二维码门牌,通过二维码精准定位送达地址。此外,该中心还积极和各镇街对接的包村干部及网格员联系,借助“网格+司法事务”协作机制,在上门送达前提前联系辖区网格员了解相关情况,商请网格员协助送达。在此次送达中,罗锋出发前便和秀屿区岭美村的网格员联系,询问当事人目前的地址。网格员一听,十分热心地给罗锋“指点”当事人现居住地址。原来,当事人目前就居住在火车站附近的安置房里,在网格员的帮助下,罗锋顺利地完成了送达。

此外,荔城法院还在该院大门不远处的工商银行自动取款机旁安装了一台自助送达机,该机通过身份证、人脸识别和短信验证码三重验证,将送达人与受送达人的存取信息全程留痕。该院还积极同市司法局、市律师协会对接,导入全市律师信息,便利律师存取件,实现了24小时自助送达。

詹晶晶说:“送达是审理的第一道关口,必须要突破。按以往的送达方式,费时费力,而诉讼与非诉讼网格化对接中心成立,将文书送达与法官的审判业务剥离开,让法官能更好地立足于审判主业,也能让法院的文书集中到该中心,以更集约化、更高效的形式完成送达。”

调解有良方 促进案件化解分流

除了集约送达,诉讼与非诉讼网格化对接中心的另一项重要职能即是调解。该中心成立至今,共调解案件800多起。其中,成功调解的案件达200多件,月均调解成功的案件达20多件。

“调解工作做得好,不仅能有效缓解‘案多人少’的矛盾,节省诉讼资源,也能够实现‘案结事了人和’,让矛盾纠纷化解取得更好的效果。”法官助理王震说。“以前,法官在负责审判工作的同时,也要开展调解工作。这样一来,案件处理的周期长、速度较慢。”该中心成立后,调解工作逐渐过渡到调解员身上,调解、审判分流有利于加快矛盾化解的速度,同时节约法官的时间、精力,提高审判质量。
 


律师和人民调解员联合调解

在该院诉讼与非诉讼网格化对接中心,集结了人民调解、仲裁调解、律师调解、司法调解等多元调解服务,聘请了兼职人民调解员、律师调解员、仲裁调解员、公证调解员,打造出了一支专业的调解队伍,满足人民群众矛盾纠纷化解的多元需求。

负责荔城法院与调解工作衔接的是速裁团队的法官助理王震。他的主要工作是在案件调解时,协助进行法律上的“把关”、释法答疑、提供判例依据等。

记者采访期间,王震正在处理一起民间借贷纠纷。“你的借款合同这样写不行,不合法。”“你说你借给他20万元,请拿出银行转账流水,或者出示取款流水,不然不能予以认定。”在调解时,王震最常说的就是“根据法律”和“请提供证据”。如借贷纠纷案件中,与人民调解员只需主持调解不同,作为法官助理,王震需要严格审查借条的合法性,评估出借的款项以及出借的目的,必要时还需请示员额法官,以保证整个调解工作合乎法律规范。

相较法官助理,人民调解员更多是“唱红脸”的角色。人民调解员郑晓红是市政府的一名退休干部。“婚姻类的案件我一般都会交给郑姨(郑晓红)。”王震说。郑晓红擅长调解涉婚姻类案件,另一名人民调解员宋元宝也戏称她为“家事参谋长”。
 


12368热线专员正填写工单,记录来电人信息及诉求。

处理纠纷时,郑晓红往往会想出一些“金点子”。有一起家庭纠纷,妻子原本气势汹汹地闹离婚,但当丈夫也决定离婚时,妻子却单独示意郑晓红称自己并非真想离,而是想改善一下和婆婆的关系。郑晓红了解了她的想法后,便请来了其婆婆。郑晓红让儿媳躲在调解室里间,请婆婆说一说对儿媳的看法。郑晓红说:“婆媳之间的矛盾,有时候就是因为‘话不敞开说’造成的,我这样做是想让当事人听听自己到底有什么问题、婆媳之间的矛盾症结在哪里。”经过郑晓红的一番调解,婆媳之间的心结打开,夫妻俩也都决定不离婚了,一起家庭纠纷就这样画上了圆满的句号。

日前,该中心又成功调解了一起合同纠纷案,当事人持续两年多的矛盾得以化解。被告莆田某生鲜超市欠原告郑某近2年的货款6000多元,郑某屡次催讨无果后便诉至法院。接到案件后,郑晓红、王震与该超市经营者周某沟通得知,超市因经营不善,已无力偿还郑某的货款。经调解,周某提出可用店内成本价每公斤1200元的茶叶给郑某抵债。郑某到周某店内品尝了茶叶,随后将与货款等价的5公斤左右茶叶搬走。

本以为矛盾就此化解,没想到当天下午,郑某将茶叶全部搬到调解室内,声称其回去以后发现茶叶的口感不对,不值每公斤1200元价格,要将茶叶退还,并要求周某以现金支付所欠货款。眼看双方将就茶叶的品质问题再次争吵,郑晓红心生一计。她先安抚好两个人的情绪,提出邀请品茶师对茶叶品质进行鉴定。

郑晓红邀请的这名品茶师,专门从事茶叶生意,且具备品茶师资质。经专业鉴定,郑某拿走的茶叶价值在每公斤600元左右。对于这个结果,周某心服口服,按每公斤600元的价格将茶叶抵作货款支付给郑某。

在荔城法院的调解队伍里,不乏郑晓红这样的调解能人。近来,诉讼与非诉讼网格化对接中心还在探索联合调解模式,针对一个案件组织法官、人民调解员、律师等进行联合调解、轮流调解、交叉调解、邀请调解等。

创新“微服务” 提高群众满意率

在法院1楼立案庭办公室内,专职话务坐席员蔚玲最近接到的电话越来越多了。从最开始一天最多只有几通电话,到现在每天有十几个电话来访,荔城法院的“12368”诉讼服务热线越来越受到群众认可。

“您好,请问一下,我的案件执行到哪个阶段了?我叫xxx,我的案号是xxxxxx。”接到申请执行人的咨询后,蔚玲通过法院信息平台将执行法官的联系电话告知当事人,并填好工单,做好记录及后续跟踪工作。

在“12368”诉讼服务热线设立以前,法院办公室及立案庭的干警们经常接到这类电话,但是因为案件系统权限设置问题,往往无法给咨询人满意回复。去年11月,荔城法院开通12368诉讼服务热线,针对案件查询难、诉讼查询难、电话找法官难等问题,设专职话务坐席,实现“一对一”个性化诉讼信息服务。

专职话务坐席员在工作时间段,提供人工服务。若是关于查询、咨询类事项的,话务坐席员一般当场予以答复;如不能当场答复的,将登记备案转由相关业务部门办理后,再进行跟踪答复。来电必接、来电必登,及时记录来电人姓名、联系方式、反映的事项等相关信息,是话务坐席员的“基本素养”。对于不能当场答复的问题,3个工作日内,话务坐席员也一定会给予来电人回复。

“我想了解案件的执行情况,但人在外地,通过朋友了解到12368,打电话咨询后,没想到对方直接告诉了我法官的联系电话,太方便了。”李先生说。了解到法院正加紧案件执行工作后,李先生不禁感叹:“法院的服务越来越好,效率也越来越高了。”

司法满意率正是体现在微型创新中。去年4月,依托诉讼与非诉讼网格化对接中心的送达短信平台,该院房地产合议庭首创“诉前调解温馨短信提醒”,引导当事人主动调解。据了解,该短信提醒目前主要针对物业纠纷。“这类纠纷涉及的当事人多、金额小,适宜快速化解。”该院物业审判团队的员额法官蔡琳琦说道。去年8月,在荔城法院,莆田市某小区物业公司起诉几十家拒交物业费的业主,涉诉金额都在1万元以下。荔城法院利用送达短信平台向业主发送诉前提醒,有些业主收到短信后自动缴交了拖欠的物业费,有些仍拒绝交物业费的业主在法官的释法说理下也最终补交了欠款。

在司法服务上,荔城法院创新手段,不断靠前服务节省当事人资源,还拓宽渠道,方便当事人解决矛盾纠纷。

去年,蔡某某家天花板漏水,渗漏到邻居曾某某家中,造成曾某某家家具损坏。曾某某就更换家电产生的费用4650元向蔡某某提出赔偿,遭到蔡某某拒赔,曾某某诉至法院。调解员组织当事双方进行调解,但双方均以出差为由,无法到庭调解。

调解法官考虑到该案涉案款项较小,为防矛盾升级,征得双方当事人同意后,便添加双方当事人微信,建立微信群,在线上对该案进行调解。经过释法说理,被告蔡某某同意了曾某某的诉求,并在微信上直接支付2350元给曾某某作为赔偿。一起相邻纠纷案件,就这样在线调解成功了。

此外,为进一步加强与群众互动,荔城法院积极加入荔城综治网格中心,主动靠前为群众释法答疑。通过“荔城区综治网格公众服务号”,网民可以通过“群众之窗”点击部门业务,向荔城法院反映问题、咨询案件及法律等问题。目前,荔城法院通过“微网格”已经答复群众诉求8条,获群众肯定。



调解员组织争议双方当事人进行线上调解

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