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新手段、新要求推进厦门城市安全管理

2018-07-06 16:20:05   来源:

——解读两办印发《关于推进城市安全发展的意见》

2018年1月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》),《意见》开篇明确的指出“近年来,一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。”要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实《意见》精神,强化城市运行安全保障,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平。

根据意见,到2020年,将建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;到2035年,将建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市;持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。

厦门作为海峡西岸建设发展主要门户,安全建设工作一直走在全国的前列。《关于推进城市安全发展的意见》的印发又将为厦门城市安全建设带来哪些新要求?让我们结合《意见》内容对厦门城市安全发展的影响一 一进行解读。

朝着同一个目标奋进

近年来,厦门政府紧紧围绕美丽厦门战略规划、争创“五大发展”示范市和国家安全发展示范城市的目标,切实贯彻我市“十三五”专项规划,提出中长期奋斗目标,与意见表示到2020年要建成一批安全发展示范城市的总目标不谋而合。各城区、部门、行业不断强化安全意识,完善安全文明程度,积极推进厦门城市安全发展。

《意见》第七条指出加强城市安全源头治理,要加快重点产业安全改造升级。2017年厦门市政府高度重视治理和整顿城市产业结构,针对高危高污染产业,加速其搬离岛内中心区,加强对各区的行业规划。同时加大安全改造创新升级力度。通过广泛的宣传和组织协调,积极发挥产业代表单位的带头和示范作用。未来,紧跟<<意见>>步伐,厦门市政府应将工作重点放在以下方面,其一对中心城区安全生产禁止和限制类产业目录更加细节化规范化,推动城市产业结构调整;其二对于生产条件落后的生产经营单位进行治理整顿安全,促进其产业升级改造。再者,继续引导企业树立形象,带领其集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。通过明重点、抓细节、重引导的举措深入促进城市产业安全改造工作进一步全面化、规范化。

大数据共建城市安全

《意见》第八、九、十条着重强调健全城市安全防控机制,从事前预警深化隐患排查治理,到事中着力提高应急能力,再到加强事后救援能力,提出更加系统全面的安全风险管控意见。

2016年厦门市公共安全管理中心正式运行至今,已经用自己的“最强大脑”走出一条大数据城市安全智慧型管理道路,打造出“事前发现、事中控制、事后总结”的一体化模式,充分实现信息化管理。

厦门市公共安全管理平台是依托厦门市公安局110联动指挥中心,开展公共安全管理和公共安全事件处置调度的工作平台,整合了厦门6个行政区、72个部门和单位,连接110、阳光信访、数字城管、智慧环保等38个部门专业系统,实现各部门业务流、信息流、管理流的实时双向互动;对接厦门百姓APP,i厦门网站、互联网舆情等“互联网+”公众服务平台,可以实时接收群众通过以上渠道提供的线索举报。

平台在运行的一年间,已经协同处置了8.7万余起各类事件,排查出2713起安全隐患。厦门市走在国内前列,充分利用大数据信息强化安全风险管控。2017年年底,人民日报官方智库平台,“人民智库“发布的全国19个副省级及以上城市安全综合排名中,厦门位列第五,群众安全感率达96.74%

《意见》第四条指出要科学制定规划,城市的空间布局要以安全为前提。 加强厦门市城市规划,制定严密安全专项规划,在安全第一指导思想下合理划分城市功能区的空间布局,同时对新建项目进行充分评估工作,尤其加强对城中村改造,对其安全隐患进行排查,预警规划。

《意见》第五条详细指出政府机关相关部门应从综合交通枢纽,燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场等方方面面综合考虑,厦门市政府更该从这些细节方面加强城市的整体化安全标准制定,形成完善的城市安全法治体系。

《意见》第六条强调要严格把关,将安全放在城市基础设施建设工作的第一位。目前,厦门市政府加强对垃圾分类的管理,立专项规章对垃圾分类进行管理,同时也贯彻落实,对于每个小区,每个城中村,每户居民都进行垃圾分类袋的发放,对于垃圾站点都留专人定时监督督促,对垃圾分类不当者进行指导,督促其正确垃圾分类。未来,厦门市政府可以以垃圾分类工作为基础,着重落实对城市“三供“(供水供热供电)”去污’(去污水、去污泥、去垃圾)进行安全更换升级改造,为市民打造更加舒适、文明、安全的环境。

根据《意见》第十一条落实安全生产责任,厦门市政府应完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。对于责任人的确定,责任的职权范围的确定应结合不同行业,不同业务及时给予细节规定,严格落实,真正做到有事找责任人,责任人落实无空档,监督管理无盲区。

据《意见》第十二条完善安全监管体制要求厦门市政府加强城市的整体化与智能化建设,强调不同行业不同部门之前的有序衔接,从整体化的角度上推动安全生产领域内综合执法,提高城市安全监管执法实效。对于新兴的产业,例如城市无人机,新型燃料,无人超市,加强完善对其的立项管理,同时落实安全监督检查。

《意见》第十三条强调运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能。从行业而言,厦门市政府及相关部门应该着重看中移动执法设备以及电子执法工具的发展,大力支持该行业更新改造升级, 充分利用时下最新技术如无人机探测,大数据以及互联网技术为建立起完善安全执法体系提供有力的技术支持。另一方面,加强执法人员的教育培训,定时定点学习法治思维及法治手段,提高安全监管执法人员业务素质能力。

意见第五部分明确地对城市安全管理的系统化、智能化提出了需求,指明了要通过科技创新和应用来进行城市安全发展管理。目前,大部分一二线城市已完成平安城市基础设施建设,接下来将进入到大联网整合阶段,由此厦门市会紧跟步伐。可以预见的是,厦门市在未来智慧城市建设、城市公共安全管理平台建设将会得到快速发展。

《意见》第十七条强调指出建立安全信息平台来提升市民安全素质和技能。为此,厦门市一方面要完善公众互动交流信息平台,加强对平台的推广,例如在公交车,BRT,地铁上展播该平台的咨讯,让市民在日常生活中能耳濡目染,学会了解平台,形成“有事找平台”的意识。另一方面,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品,充分利用厦门自媒体优势,积极开展安全文化创建活动。再者,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围,将主题电影,微电影,影视剧推广出去,充分利用现实的媒体通道,针对老社区群体,积极将安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,推广普及安全常识和职业病危害防治知识。

美丽鹭岛扬安全之翼

《意见》的出台,必将有力促进我市城市安全相关工作改革创新和发展进步。同时厦门市在争当第一批安全文明先行示范性城市的同时,我们也期待更多相关企业多多关注城市公共安全建设,从而找到自己的发展契机。从政府部门到各行各业都将安全发展贯彻到每一步规划中去,共同携手迎接城市公共安全新挑战,美丽鹭岛的安全之翼必将日渐丰满。(厦门市城市公共安全办全红)

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