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专访莆田市城厢区人民法院院长陈志权

2018-02-08 17:25:18   来源:

公平正义,要让人民群众看得见

——专访莆田市城厢区人民法院院长陈志权

□本网记者 陈琦

2017年,莆田市城厢区人民法院共有8个部门获市级以上集体表彰,该院也被评为全国“关爱明天、普法先行”先进单位;共有28人次获市级以上个人表彰,其中院长陈志权被授予“全国维护妇女儿童合法权益先进个人”荣誉称号、1名干警被评为“全国巾帼建功标兵”、1名干警被评为全国“关爱明天、普法先行”先进个人、2名干警被评为全国“优秀辅导员”;官方微信公众号被评为莆田市政法系统“优秀微信公众号”……

“这是我院围绕‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’的目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,深化司法体制改革,全面加强审判执行工作,为‘打造人文宜居新城厢、建设美丽莆田先行区’提供有力司法保障的成果之一。”近日,莆田市城厢区人民法院院长陈志权在接受记者专访时,谈起过去一年所获得的成绩时感慨地说。

拼搏奋进

务保障大局之实

2017年1-11月份,莆田市城厢区人民法院共受理各类案件10716件,审结9125件,受理数、审结数及结案率均居莆田市第二。这与全院上下服务大局意识息息相关。

“聚焦主业,开新图强,始终将服务大局作为首要责任,各项工作部署都要紧紧围绕党委、政府中心工作展开。”这是陈志权在院里工作会议上经常强调的。

为此,该院宽严相济助推平安城厢建设,切实维护社会稳定。2017年,该院审结各类刑事案件863件。其中,判处严重危害人民群众生命财产安全犯罪案件165件195人,增强了群众的安全感;判处“黄、赌、毒”犯罪案件101件137人,净化了社会环境。该院还坚持以审判为中心,贯彻非法证据排除和疑罪从无原则,落实宽严相济政策,对324名轻微刑事犯罪分子依法判处非监禁刑或免予刑事处罚。

“我们还全力护航助推‘和谐城厢’建设,努力在保障民生、促进经济发展上有作为。”陈志权说。

陈志权告诉记者,2017年,该院审结各类民商事案件5208件,其中审结婚姻家庭及继承案件477件,构建和谐文明的家庭关系;审结民间借贷案件1644件,维护正常经济秩序;审结金融借款合同案件336件,防控金融风险;审结商品房销售合同案件622件,促进房地产市场健康发展;审结涉生态环境资源案件29件,推进生态文明建设。同时,该院以“无讼村居”创建为抓手,与基层司法所、矛盾纠纷调处站等积极配合,形成“多维化解”模式,进一步深化了多元化纠纷解决机制,与区大调解中心紧密配合,妥善处理涉众型纠纷15起,取得良好的社会效果。

“此外,我们还开展‘府院互动助推法治城厢建设’,积极推动依法行政。2017年审结行政诉讼案件162件、非诉行政审查案件87件,执结非诉行政执行案件50件,其中涉及征地拆迁10件,为重大项目的落地保驾护航。”陈志权进一步介绍说。

据陈志权介绍,该院优化依法行政环境的举措,保护行政相对人合法权益,监督支持行政机关依法行使职权;推动行政首长出庭应诉制度落实,共有32名行政机关负责人出庭应诉,行政机关工作人员出庭应诉率达98.2%;发出司法建议书10份,促进行政机关依法行政。

“服务大局的另一个举措是多管齐下助推‘诚信城厢’建设。”陈志权告诉记者,“‘诚信城厢’建设重点就是要破解‘执行难’问题。我们2017年执结执行案件2832件,执行到位标的额19551万元。”

“我们建立执行大数据智能研判中心,目前可实现一键生成《执行通知书》《报告财产令》《失信决定书》《限制高消费令》等材料;人工录入当事人基本信息后可自动打印EMS面单;可自动提起全国网查询、省查控系统查询并保存查询回单;自动识别1000元以上银行存款、识别车辆、识别房屋、识别证券等,并自动打印反馈单;可生成冻结、查封、扣划大裁定与协助执行通知书并保存在固定文件夹中,有效提高了工作效率。”陈志权向记者介绍了执行大数据智能研判中心建设成效。

此外,为破解“执行难”问题,该院创新集约化执行,与多家银行达成定点集中扣划协议,与区医院开辟拘留被执行人体检绿色通道,提高执行效率;推进司法网拍,加大变现力度,累计网拍次数同比增长100%以上,成交金额1.25亿元,平均溢价率28%,创下历史新高;开展涉金融案件专项清理活动,共清理546件,执行到位标的8368.9万元,为党委、政府中心大局服务,受到各方肯定。

2017年10月25日上午,城厢法院与中国移动莆田分公司、中国联通莆田分公司及中国电信城厢分公司签订备忘录,正式开展定制失信被执行人彩铃、彩印工作。陈志权对这一做法记忆犹新。

加大失信惩戒力度,也是该院破解“执行难”问题的又一个有力举措。该院除了定制失信被执行人彩铃,还通过出台多部门联合惩戒失信被执行人机制、利用大屏幕滚动播出失信被执行人头像、借助微信平台发布信息等多种途径,让“老赖”无处藏身。

“我们进一步加大打击拒执力度和司法拘留力度,2017年移送涉嫌拒执罪4件4人,拘留66人,促成23件履行或和解。”陈志权说。

群策群力

行提升公信之举

“我们始终坚持‘以人民为中心’的新时代司法理念,以优质的司法服务满足人民群众在新时代对法治的更高需求。”陈志权说。

2017年5月18日,由陈志权担任审判长公开审理全市首例代替考试案,在新浪微博、中国庭审公开网同步进行直播后,受到网友纷纷点赞,取得了良好的社会效果和法律效果。

“把‘人民’摆在最高位置,践行司法为民宗旨,彰显便民利民情怀,就是要着力推进阳光司法,提升司法公信。”陈志权深有体会。

因此,该院持续加强裁判文书、执行信息、审判流程三大公开平台建设,提升信息化运用水平,开展网上庭审直播,实现以公开促公正。同时,注重加强“两微一网”新媒体建设,提高了公众对法院工作认知度。

陈志权告诉记者,该院还着力升级诉讼服务,落实“便民措施二十条”,提供“一站式”诉讼服务;积极推行上门、网上及“跨域”立案,有效减轻了群众诉累;成立旅游巡回法庭,快速处理旅游纠纷;加大司法救助力度,加强司法救助与法律援助、社会救助联动,依法减、缓、免交诉讼费用38万多元,为8名困难群众发放司法救助金21万多元。

“落实司法改革任务,还要全面发力、多点突破,推进严格公正司法,这样才能更有公信力。”陈志权说。

2016年以来,该院共有42名法官入员额,任命19名法官助理,录用21名聘用制书记员。同时,该院旗帜鲜明地要求院长、庭长示范办案,强化亲历指导作用,组建11支新型审判团队,开启全新审判运行模式。这些都是该院精炼队伍、整合审判资源的系列措施,有效地落实了司法改革任务。

采访中,陈志权向记者介绍了该院发出的莆田市首份令状式判决书。2017年7月,该院在审理一起买卖合同纠纷案件时,因该案被告朱某出庭对原告某公司的诉讼请求没有异议,只是无能力偿还货款,属于当事人对案件事实没有争议的情况,决定选择适用令状式判决书。

“令状式判决书简化当事人诉辩主张,只突出关键信息,大大简化了程序,提高了审判效率。”陈志权深有感触,“2016年9月和2017年4月分别发出全市首份表格式判决书和要素式判决书,加上这次首份令状式判决书的使用,是对深入推进裁判文书繁简分流的又一次大胆尝试,对提高审判效率、提升司法规范化水平将发挥积极的作用。”

2017年9月的另一件事,陈志权也记忆犹新。该院法官审理朱某与林某股权转让纠纷一案,对于如何判决把握不准。根据2017年8月1日起实施的《最高人民法院司法责任制实施意见(试行)》的相关规定,主审法官依托福建法院司法管理信息系统中的“法律法规”“法律知识库”“法信平台”以及“中国裁判文书网”进行类案与关联案件的检索,并制作检索报告,成为在全国范围内的第一份检索报告。

“这是在法官员额制改革完成后,我院遵循司法规律、促进专业化审判的一次探索,对明晰员额法官的职责,将起到积极的作用。”陈志权说。

“我们还开展入额法官单独职务序列等级确定和晋升工作,提升职业尊荣感;设立法官权益保障委员会,为广大法官履职‘撑腰鼓劲’;成立法官考评委员会,完善法官培训、考核、评议工作。”陈志权进一步介绍该院落实司法改革的举措。

深耕细作

创司法品牌之新

“真正体现公正、为民,品牌才有生命力。为此,我院持续推进‘1+2+N’司法品牌建设,提升品牌生命力,增创品牌亮点,扩大品牌效应。”陈志权说。

采访中,陈志权很自豪地告诉记者,2017年11月9日至11日,该院党组成员、政治处主任陈静受北京大学法学院邀请,参加在湖南省长沙市举办的反家暴专题培训,并作了有关“家庭暴力鉴定与保护令应用”等内容的讲座,新华社还予以专题报道。

作为最高院反家庭暴力及家事审判试点单位,反家庭暴力及家事审判是该院一个响当当的品牌。该院多项审判成果被全国人大反家暴立法吸纳,成为基层样本。

“反家暴审判入选《福建法院司法改革案例选编》并推报最高院,优质审判成果凸显。我院同时创新性地提出家事审判‘三制度一证书’,更好地展现柔性司法,维护家庭及社会和谐。”陈志权说。

陈志权向记者介绍了该院另一个品牌——律师代理申诉制度,该院创新拓展律师代理链条,引进9家律师事务所律师驻院值班,将律师代理申诉延伸至审判、执行及息诉息访等相关环节,建立绿色通道,促使诉访交织问题一揽子化解。

2017年,城厢区灵川镇林某清因酒后驾驶与准驾车型不符的摩托车,逆向行驶碰撞骑轻便摩托车的涵江区新县镇农民林某国,造成双方受伤(其中林某国损伤程度为重伤二级)、两车受损的交通事故。宣判后,林某清不服,认为其家庭经济困难、无钱打官司才会败诉;林某国则认为因遭受交通事故重伤害,造成家庭生活困难,故双方接连上诉。城厢法院邀请值班律师参与,在律师代理林某清上诉的同时,法官通过法律疏导,林某清近亲属愿意代垫赔偿款14万元;法院也协调有关部门给予林某国部分司法救助金,促使林某国与林某清达成了和解协议,莆田中院遂根据赔偿到位并取得受害人谅解的实际情况,依法改判林某清缓刑。

“‘三调联动’一站式多元化解机制也是我院一个品牌亮点。”陈志权说,该院联合交警大队、司法局、保险行业协会等多家机构,建立“三调联动”一站式多元调处中心,同时起草《城厢区道路交通事故损害赔偿纠纷多元化解工作机制的实施办法》,并由城厢区综治委出台,优化道路交通事故处理流程,打造“进一个门,办全部事”的服务新格局。

“2017年,我院审结机动车交通事故责任纠纷案件601件,其中调解撤诉521件,调撤率达86.68%,自动履行率达98%,呈现‘两低三高’的良好成效,即判决率低、上诉率低、调撤率高、自动履行率高、当事人满意度高。”陈志权介绍了三调联动‘一站式’多元化解机制的成效。

城厢法院少年审判工作也是该院传统品牌之一。“我们开辟保护未成年人合法权益新途径,为学生指导模拟法庭、上法制课并发放普法书籍,促进学法守法氛围的养成;与辖区内多家中小学共建法制教育基地,将普法宣传工作常态化;开展无讼校园、零犯罪社区活动,打造反赌毒、反邪教等法治载体。”谈起少年审判工作,陈志权如数家珍。

2017年,该院审结涉少刑事案件13件,同比减少31%,案件呈现逐年下降良好态势。

修学储能

塑精干高效之才

注重凝心聚力,上下一心,铸牢“五个过硬”,打造信念坚定、德法兼修、敢于担当、清正廉洁的精锐团队,是陈志权管理队伍的一个理念。

2017年10月23日,作为城厢法院党组书记,陈志权主持召开党组会议,认真学习贯彻党的十九大精神。会上,陈志权指出,各领导干部要带头学、支部要紧跟、各部门要精心安排,切实将党的十九大精神作为“两学一做”学习教育重要内容,反复通读研磨,认真学思践悟;通过领导干部和支部带头学习,把全院全员学习工作带动起来、浓厚起来,进一步指导推动执法办案等各项工作。

这是该院积极引导全院干警“唱响为民主旋律、凝聚强劲正能量”的一个举措。

“学为先导,增强思想定力。切实学懂弄通做实党的十九大精神,狠抓意识形态工作责任制的落实,推动为民司法工作。”陈志权说,“行为根本,汇聚强大合力。将系列教育活动成果实质化,通过开展干部进村户、慰问走访贫困户及入户宣传创城等,切实将群众路线贯穿到法院各项工作中。2017年,已实现挂钩的13户贫困户全部脱贫。”

以识才的慧眼、爱才的诚意、聚才的良方,培育骨干人才,正是陈志权管理队伍的理念之一。

该院推动院长、庭长办案常态化,直接承办各类案件3542件。同时,多批次安排干警前往高校进行业务技能提升培训,邀请教授、资深法官授课,厚植理论涵养,2017年有3篇论文在全省法院系统第二十九届学术讨论会中获奖,数量居莆田市基层法院首位。

“以点带面,丰富党群活动,在精神上‘补钙’。”陈志权说,2017年,该院坚持党建带群建,从而使该院群团工作活力倍增。该院读书会积极营造全员读书氛围,陈志权带头荐书《之江新语》,促学习型法院人才辈出;妇委会开展“庆三八,巾帼在行动”法制宣传,为群众答疑解惑;共青团组织青年干警宣誓,在国徽下许下青春诺言……

“以严导行,加强党风廉政在思想上‘充电’。”陈志权告诉记者,该院坚持全面从严治党,保持正风肃纪的政治定力和强劲态势,将“两个责任”“三转”“四种形态”“五抓五重”落到实处。同时,以党风廉政建设和反腐败永远在路上的坚韧与执着,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,全面认真排查廉政风险点,筑好防范侵蚀司法权的“防火墙”。加强典型案例剖析通报,把高标引领与坚守底线结合起来,筑牢纪律防线;注重落细落小落实,对庭审活动、工作纪律、司法礼仪等进行专项检查并抓好整改;严格谈话提醒制度,对有苗头性、倾向性问题的干警及时约谈再教育,让“红红脸、出出汗”成为常态。

谈起2018年及今后一个时期的工作,陈志权介绍:“我院将紧紧围绕‘紧扣执法办案第一要务,服务大局职能在一线强化’‘抓好司法改革决战任务,公平正义底线在一线筑牢’‘ 提升司法公信建设力度,司法为民氛围在一线营造’‘ 集聚干事创业人才资源,五个过硬队伍在一线打造’这‘四个一线’工作抓好落实,不忘初心、牢记使命,奋力走好新时代人民法院长征路,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!”

 


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