您的位置:首页 > 省直新闻 > 法院 > 正文

厦门两级法院攻坚克难决战“基本解决执行难”行动

2018-01-10 00:21:26   来源:

“四轮驱动”破执行难题    “纸上权利”变“真金白银”

——厦门两级法院攻坚克难决战“基本解决执行难”行动

□本网记者 王淯滢 实习生 陈彦梓 通讯员 陈鸣

执行难问题是实现公平正义的最后一道藩篱,只有破除这道藩篱,当事人合法权益才能兑现。厦门两级法院在党委领导、人大监督、政府支持、社会各界的协作配合下,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,采取有力措施,狠抓落实,努力完成“基本解决执行难”工作任务。特别是2016年最高院部署“用两到三年基本解决执行难”攻坚行动以来,厦门全市法院以改革、科技、创新、责任“四轮驱动”为抓手,持续攻坚克难,推动“基本解决执行难”行动取得实质性进展。

2016年,厦门全市法院受理执行案件30324件,执结22096件;清理历年积案66983件。累计执行新旧案件到位金额51.84亿元,是2015年的3.36倍。2017年1至10月,全市法院受理各类执行案件32982件,同比上升26.57%;执结21769件,同比上升41.9%。“四轮驱动”破解执行难题让更多的“纸上权利”变成“真金白银”,切实增强人民群众司法获得感。

改革驱动——激发内生动力提质效

作为特区法院,厦门两级法院一直勇立潮头,以改革的思维努力破解制约执行工作的体制机制难题,深化执行工作机制改革,不断提升执行工作水平,多项工作走在全省法院前列。

执行办案“全员化”,是厦门法院激发内生动力的一大机制。

“我们在全省率先启动执行团队改革,将执行局干警整合为实施、保全、裁决综合等5个团队,通过扁平化管理,把更多的力量投放到一线,基本实现执行局全员化办案。”厦门市中级人民法院执行局局长郭福全告诉记者,通过改革打破传统“一竿子到底”的执行模式,实施“分段执行、适度集约”和“内务分段、外勤集约”,层层分解目标任务,将责任落实到团队和个人。

据介绍,厦门法院探索执行警务保障改革,由法警配合法官开展财产控制、处置、变现、案款兑现、被执行人拘留、罚款等工作,优化了资源配置,增强了司法威慑力,有力遏制了抗拒执行行为。2017年1-10月,全市法院持续加大强制拘留力度,共拘留失信被执行人353人,是2016年全年拘留人数的2.77倍;加大拒执罪追究力度,2016年以来,全市法院共向公安机关移送追究拒执罪197件213人,目前已有23人认定有罪并判处刑罚。

此外,厦门法院还推行执行案件繁简分流改革。为了严格规范终本案件的办理工作,避免繁简案件混杂导致“执行不能”案件结案工作的拖延,2017年4月起,厦门中院执行局开始试行繁简分流办案模式改革,将实施团队拆分为简单执行团队和普通执行团队。自推行繁简分流机制以来,简单执行团队的3人小组分流了30%的新收案件,有效提升一批“执行不能”案件的结案效率。

事务“集约化”是厦门法院突破“执行难”瓶颈的又一法宝。

据悉,厦门法院采取“集约化”配置资源措施,将执行指挥中心建设与繁简分流机制改革相统一,由指挥中心人员统一办理财产查控、执行公开、集中送达、执行统计、案件督办、失信名单审核等执行事务,批量、集中、快速查控有财产案件和过滤无财产案件,并实行保全工作“一站式”办理,推动执行力量资源的结构性调整,提升了执行工作质效。

科技驱动——实现执行模式根本转变

2014年2月,民生银行厦门分行在与厦门幸运通公司的一起借款合同纠纷中胜诉,幸运通公司被判偿还银行本息共计477万元。判决生效后,经多次催讨未果,银行向厦门中院申请对担保人林某抵押的房产强制执行。

“受案后,我们通过‘点对点’查控系统精准掌握了林某房产的具体情况,迅速查封了林某的资产。”承办法官郭启鹏介绍,“以前要查封一套房产,需要先到土地房产管理部门调查核实,再向土管部门发出协助执行通知查封被执行人房产,相关手续需到现场办理,现在只要在办公室通过网络轻点鼠标即可实现。”

这起案件仅仅是厦门两级法院利用信息化技术手段对“老赖”精准发力的一个缩影。厦门中院在全省率先建成与金融系统“点对点”网络查控系统,并实现查、冻、扣一体化功能,破解了查人找物难题。

据了解,继2016年10月“点对点”网络执行查控系统二期上线运行后,2017年初,厦门两级法院又成功推动厦门市国土局在全国率先接入最高法院“点对总”房产查控系统。在全省率先实现对被执行人银行存款查冻扣一步到位的基础上,厦门两级法院进一步实现对失信被执行人身份、住宿、航空、出入境及土地、房产、车辆等信息全方位联动管控功能。

为破解财产处置难题,厦门两级法院通过健全网络司法拍卖机制,在全省率先开展网络司法拍卖,实现网络拍卖常态化、制度化,网拍率保持100%。为解决网拍看样难问题,厦门中院积极引入司法拍卖线下服务机构,为网络拍卖竞买人提供线下服务,得到当事人的欢迎和好评。2016年至2017年上半年,全市法院挂网标的1717件,成交605件,成交率35.24%,成交金额27.46亿元,溢价率22.23%。

值得一提的是,厦门两级法院严格落实失信被执行人名单制度,建立失信联合惩戒平台,努力破解规避执行难题。2016年以来,依法将54867名失信被执行人纳入失信被执行人名单库并予以信用惩戒。在厦门市发改委、厦门市信息中心支持下,2017年4月,厦门市失信被执行人联合惩戒平台上线,依托“信用厦门”网站,将全省80多万“老赖”信息纳入联合惩戒平台供各单位提取采集和应用。截至2017年10月,厦门市发改委、财政局、国土局、公安局、旅游局等多家单位已经实现失信名单嵌入本单位审批系统,失信联合惩戒已经初步实现信息化和自动化。

创新驱动——破解制约执行工作难题

在司法实践中,法院查封处分被执行人不动产,被执行人恶意设置各类长期虚假租约,严重阻碍了法院对该不动产的拍卖处分。

对此难题,厦门法院与高校、银行开展联合调研,形成打击虚假租约的调研报告,并形成全国首创的虚假租约审查裁决指导性意见,报告被最高人民法院采纳。2016年5月,厦门中院还成立金融破产审判庭,集中审理破产、清算案件,制定执行转破产移送具体细则,在全省率先建立“执转破”机制。一年来,262件资不抵债的涉企执行案件被移送破产程序,有效化解了一批“执行不能”案件。

案多人少是基层法院存在的一个现状,也困扰着执行工作。为此,厦门法院首创“执行+公证”工作机制,在执行工作领域推广思明法院与鹭江公证处合作开展的司法辅助事务集约外包机制。2017年以来,厦门中院及部分区法院建立了“执行+公证”协同执行机制,委托公证机关集中开展执行文书送达、财产简单查控等辅助事务,以及扣押财产见证等,努力缓解案多人少难题。

厦门法院还创新执行公开机制。开通“厦门中院执行信息公开网”,将2017年所有新收案件节点信息上传,以公开倒逼公正。此外,厦门法院创新悬赏公告、微信微博曝光、执行现场网络直播等手段,全方位敦促被执行人主动履行义务。

2016年12月,厦门中院联合最高人民法院网、腾讯网开展强制执行大型网络直播活动,对3个强制腾房案件执行现场实时直播,126万人次在线观看。2017年上半年在省电视台“执行风暴”开展4期宣传,厦门中院3篇微文被“中国执行”公众号采用,扩大了执行工作的社会效应。

责任驱动—— 65个部门联动惩“老赖”

2017年4月,由厦门市中级人民法院牵头起草,以厦门市“两办”名义下发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施细则》(以下简称《实施细则》)正式出台。《实施细则》创新“限制对台经贸交流、限制自费供子女出国留学、将失信被执行人信息加载到市民卡信息系统、协助执行货币化补贴”等多项具有厦门特色的信用惩戒措施,全市执行联动单位由12家拓展到65家。

同时,为确保《实施细则》的落地生根,厦门市下发通知,将原“厦门市‘执行难’专项治理行动领导小组”更名调整为“厦门市执行联动机制工作领导小组”,进一步强化执行联动机制工作的组织领导。

据了解,2017年厦门市发行市民卡,以新一代社保卡为载体,并在智慧医疗、校园体育设施开放、公共交通等方面实现应用。对此,《实施细则》紧跟最新政策动态,明确将失信被执行人信息加载到个人市民卡信息系统,并应用于公共服务领域,限制失信被执行人享受各类公共服务优惠政策。

住房货币化补贴是厦门市党政机关、驻厦机关及事业单位和部分在厦企业职工享有的在购买商品房享受的住房资金补贴政策。《实施细则》进一步增加规定可以查询、控制住房货币化补贴,对符合《厦门市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》规定的发放住房货币化补贴条件的,在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下,法院可以要求相关单位强制划拨住房被执行人的货币化补贴。

作为港口城市,厦门大力发展港口、水路运输、船舶运输等业务,为此,《实施细则》新增规定,失信被执行人或者失信被执行人担任法定代表人、主要负责人、实际控制人的企业,限制其申请港口经营业务、国内水路运输经营业务、国内船舶管理业务,进一步限缩失信被执行人的经营业务范围。

一分部署,九分落实。为推进执行联动工作职责的贯彻落实,《实施细则》在省“两办”文件将执行联动工作应当纳入综治、绩效和文明单位考核体系的基础上,进一步明确执行联动工作在考核体系中的地位和分值确定方法。厦门法院在设计执行联动总分值的过程中安排了10分的加分项,鼓励各单位创新联合惩戒措施。2017年以来,执行联动领导小组还先后2次发布工作通报,对20多家未积极落实信用联合惩戒工作的单位予以通报并约谈,有效推动信用惩戒工作落地生根。

关于网站 |联系方式 |主办单位 |法律顾问
主办:中共福建省委政法委员会 福建省社会管理综合治理委员会办公室 承办:福建法治报社
网站编辑部电话:0591-87870376 投稿邮箱:fjcawcom@163.com 闽ICP备09060655号