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龙岩市探索综治领导责任制“四维工作法”

2017-11-14 08:46:43   来源:

“私人订制”责任清单 直指综治难点痛点

——龙岩市探索综治领导责任制“四维工作法”

□本网记者 陈章群

近年来,涉麻制毒、涉爆涉矿、电信诈骗的标签让龙岩市群众干部的脸上无光,声誉受损。为了解决这些综治难点问题,龙岩市探索创新出量身定责、刚性问责、精准亮剑、共享激励的“四维工作法”,每年为综治领导“私人订制”责任清单。让干不好的坐不住、有压力;让干得好的有奖励、有动力;让群众会参与、想参与。

党的十九大报告中强调,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。加强社会治理制度建设,需进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。新时代的号角已然吹响,龙岩市将推进“四维工作法”上新起点,实现综治工作动真格出实招下硬手,打造出共建共治共享的社会治理新格局。

抓关键少数

量身定责人手一份责任清单

近年来,龙岩市不断求新求变,积极适应综治工作新变化,开始了探索实践的新征程。2017年2月10日,龙岩市委书记林国耀、市长林兴禄代表市委、市政府,与各县(市、区)主要负责同志签订了2017年综治(平安建设)责任书,而这综治责任书一签就连续签了19个年头。

“作为县委主要领导,每年与市委、市政府主要领导签订综治责任书,沉甸甸的压力随之而来,觉得‘保一方平安’责任重大。对这个务实的做法,我们表示赞赏。”长汀县委书记廖深洪对记者说道。每年签订后,长汀县都把细化责任,层层压实责任当作落实综治责任制的首要工作。

翻开7个县(市、区)的综治责任书,呈现在记者眼前的是市委市政府的个性化“订制”,针对各县(市、区)综治维稳与平安建设工作重点、存在问题、创新经验等分别拟定。比如在着力整改综治存在问题方面,新罗区是持续加大淘宝电信诈骗的打击力度、长汀县是进一步加大涉麻制毒整治攻坚力度等等内容,均逐条逐项提出工作要求。

龙岩市“打铁必须自身硬”的实践通过紧紧抓住“关键少数”开始,列明责任清单,层层签订,进一步明确各级各部门综治第一责任人、直接责任人、共同责任人,清晰界定10种“追责情形”,构建起横向到边、纵向到底的责任共担体系。2017年4月7日,龙岩市“两办”印发了《龙岩市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》。这是该市首次以党内法规形式系统地对综治领导责任制作出制度化规定,补齐综治督导问责失之于软、失之于宽的短板。

高悬责任剑

刚性问责突破综治重点难点

“我被自称‘公检法’部门人员的电话骗了5万元!”去年,家住新罗区东肖镇的李女士急匆匆地赶到派出所报案,经过民警解释紧急止付机制后,她不再着急无助,1小时后,李女士被骗钱款被邮政储蓄银行成功阻截。这得益于龙岩市2016年1月成立的全省第一个非实体化运行的反诈骗中心,构建起公安、银行、通信部门的合作机制。

面对综治重点难点问题,通过刚性问责法,龙岩市声势浩大的攻坚工作全面展开,各地有条不紊地对照综治清单逐一落实。2016年2月份以来,长汀县组织开展全县行政事业单位工作人员每月至少3天回原籍参与禁毒重点整治工作,并对近亲属负包保责任。目前,龙岩市7个县(市、区)分别制订涉爆涉矿整治工作责任追究办法,对涉案的党政机关、领导干部、矿产业主予以严厉问责。

在采访中,长汀县委书记廖深洪向记者介绍起他印象较深的一件事。2016年度乡镇换届选举期间,南山、河田、涂坊、童坊等4个乡镇因为没有完成整治任务,主要领导不予调整,分管领导、派出所所长不予提拔重用。2014—2016年度分别问责乡镇、村(居)干部35、72、167人次,三年累计给予党政纪处分29人次,免职1人。

“这在全县上下特别是在县乡干部中反响很大,认为县委、县政府敢动真格、敢于亮剑,如果不扎实工作,县委、县政府是会‘动位子’‘摘帽子’的。全县上下形成了一种你追我赶、奋力争先的良好局面,县乡两级干部精神面貌焕然一新,特别是涌现出了优秀民警涂太阳等先进典型。”廖深洪评价道。

大海航行靠舵手,破浪前行有方向。2017年4月,国家禁毒委将长汀县从全国“通报警示地区”降为“重点关注地区”、连城县取消全国“重点关注地区”。2016年,龙岩市涉爆涉矿专项治理实现“零流失、零炸响、零事故”目标。全市实现淘宝电信诈骗破案数、刑拘数、逮捕数上升和立案数、群众损失下降的“三升两降”目标,国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室对龙岩经验予以专门推介。

运用大数据

精准亮剑扎紧“制度铁笼”

精准亮剑法是为了优化法治生态,扎紧“制度铁笼”。2014年下半年,龙岩市综治、纪检、监察、组织、人社“五部委”联合启动综治一票否决机制改革,实现综治审核全覆盖,同时对涉公“老赖”办理综治审核一律实施一票否决,一改综治一票否决权少用、慎用、怕用的局面,极大提升综治工作权威。

2015年,在审核中国农业银行长汀支行时,龙岩市综治办发现原营业部主任赖某因涉嫌诈骗被长汀县检察院批捕,虽然长汀农行与其在立案查处前解除了劳动合同,但是据检察机关侦查,赖某正是涉嫌利用其担任营业部主任职务之便实施诈骗犯罪,为此,龙岩市综治委对中国农业银行长汀支行参评“省级文明单位”的候选资格给予“一票否决”。

信息时代,大数据分析,云计算辅助是很新潮的手段,党的十九大更明确指出要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。为了改变综治一票否决机制存在的偏、漏、慢短板,龙岩市运用现代信息技术在全国率先创建“综治负面清单信息系统”(后经全省推广升级为“综治诚信信息系统”),全面归集全市法人、自然人的违纪、违法和犯罪信息,实行“黄橙红”三色管理,确保精准实施综治一票否决机制。

比如,新罗区铁山镇一村干候选人林某因非法占用林地被漳平市林业局给予行政处罚,此案虽然异地发案异地查处,但因信息联网被审核发现,最终予以否决。

2014年以来,龙岩已先后对595个次法人、170个次自然人实施精准查究。2015年,各县(市、区)综治委运用负面清单管理信息系统对全市5728名村居“两委”换届候选人资格进行综治审查、精准否决32人。截至2017年9月底,全市已收录综治负面信息22万余条。

福利齐分享

共享激励实现干群共建共治

民之所望,施政所向。党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

在法治下推进改革、在改革中完善法治,综治责任清单并不是局部打雷下雨,而是让参与其中的广大干群雨露均沾,让人民群众有更多获得感,实现共建共治共享。

“我拿到140元,加上老伴的就有280元,真的是很大的福利。”永定区洪坑村林大爷开心地领取了2016年度平安村村民奖金。“评上市级‘平安单位’,就可以多发1个月工资啦!这样的奖励,看得见摸得着。”一位龙岩市基层干部对记者说道,这一切要得益于一项激励举措。

为了实现共建共治,龙岩市实行共享激励法。2012年起,龙岩市部署开展“平安县乡村三级联创”活动,每年命名一批平安县、乡、村,实行“医保个人缴费部分少交10%、参加新农保60周岁以上老人基础养老金提高10%、守法家庭成员大病医保报销提高10%”的“三个10%”优惠政策。五年来,全市累计有186个次乡镇(街道)、3374个次村(社区)、310万人次乐享平安带来的实惠。

那么基层干部能得到什么福利?龙岩市在全省率先设立综治平安建设“考评奖”,每年获评市级“平安单位”的,给予单位员工一个月全额工资奖励。同时,龙岩市在涉麻制毒、涉爆涉矿、电信诈骗问题重点整治中,对群众举报案件线索经查属实的,给予专门举报奖励,激励群众联动共治社会治安重点难点问题。

龙岩市探索创新的“四维工作法”,通过健全责任体系,使铁规发力、禁令生威。四维并用,最终形成“党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与”的工作格局,达到平安共创、利益共担、成果共享的工作效果。

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