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为非公经济撑起“法治蓝天”

2017-09-14 08:46:36   来源:

为非公经济撑起“法治蓝天”

——晋江市人民检察院“预防职务犯罪走进民营企业”专项活动十年回顾

□记者 林扬阳 通讯员 蔡荧莹

晋江,作为福建省非公经济高度发展的先行区,拥有民营企业2.2万家,为全市提供95%以上的产值、税收和就业岗位,其中规模以上工业企业1000余家,年产值超亿企业近200家,上市企业40多家,伴随产生的民营企业内部职务犯罪也屡见不鲜。

为有效预防非公经济领域的职务犯罪,晋江市人民检察院自2007年被高检院确立为试点后,便启动了“预防职务犯罪走进民营企业”专项活动,对此进行了多番有效探索。2017年,专项活动走过了10个年头,晋江市人民检察院交出一份令人满意的成绩单。

从点到面 专项活动影响逐步升级

“原来这样也触犯法律,幸好先咨询了您。”近日,晋江柒牌公司的员工小康从晋江市检察院在该公司设立的预防职务犯罪工作室走出来后豁然开朗。

在企业设立专门的预防职务犯罪工作室,定期派员提供法律服务是该院开展专项活动的一部分。

晋江民营企业“遍地开花”,预防工作要面面俱到极具难度。专项活动伊始,该院便提出设立预防联系点的做法,在不同区域不同行业选取知名企业、规模企业建立共建联系点,提高专项活动知名度和企业认同感。该院先后在安踏、柒牌、盼盼、浔兴、恒安等10家鞋服、食品、拉链、造纸企业设立联系点,针对每个联系点的实际情况分别制定详细的活动方案,确定专门的对接机构和活动负责人,建立双方联席会议制度等。

专项活动打响了名气后,该院进一步思考行业性、区域化推进工作的可能性。首先是与行业协会和企业公会共建,通过协会、公会这个社团纽带,整体推进行业内职务犯罪防控机制的普遍建立和完善,实现职务犯罪预防工作的大面积辐射。该院先后与安海玩具公会、新塘汽车销售协会、晋江市总商会建立联系,实现了工作辐射面的提升。其次是借助晋江市委非公党建工作平台,与市委选派到非公企业担任专职副书记的青年干部对接,在全市10个“二带十”非公党建区域中拓展了预防专项活动的工作面。如“英林-龙湖二带十区域”,通过在劲霸、百宏2家知名大企业内开展预防职务犯罪的经典实例,影响、带动新宇拉链等10家中型企业及近百家小企业重视并投入职务犯罪预防工作。

专项活动辐射面的拓展,不少企业主动和该院联系开展预防职务犯罪活动,由此又产生了预防人力资源短缺的问题。为了解决这一问题,今年,该院联合泉州市检察院、晋江市委非公企业党工委、晋江市经信局等单位,选在民营企业集中的市经济开发区,打造占地720平方米的“晋江非公经济领域法治教育基地”,作为固定阵地辐射全市乃至邻近县市的非公企业。基地在集中展示职务侵占、非国家工作人员受贿等职务犯罪的基础上,进一步收录了知识产权、金融领域、环境污染等涉企犯罪,列举企业家和企业员工犯罪风险点,为企业家和企业员工提供全方位的法律服务。

从泛到精 专项活动内容不断完善

作为试点单位,专项活动没有法条可以遵循、没有先例可以参考,探索从零开始。

晋江民营企业大多从家庭小作坊发展而来,大多数管理人员文化程度低、法律意识弱。为此,该院决定从最基础的法制宣传打开活动的突破口,编印了三期《民营企业法律知识读本》,经商会大范围地发放到民营企业员工手中,通过对职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等相关法律法规进行解读,做到以案为戒,警醒广大读者。2015年以来,该院更是发挥互联网传播速度快、点击率高、受众面广、获取方便的特点,借助微信公众平台,及时推送各类“以案释法”“新法速递”等内容。

考虑到“面”上的宣传针对性不够强,该院深入联系点企业开设专题法制讲座,结合行业及企业特点,释法说理,给企业员工打上一支“预防针”。随后,该院成立34人法制宣讲团,整合各科室骨干人才,组成了5个宣讲组,为企业提供“菜单式”的宣讲服务。

所谓预防,不仅仅指发案前的“防患于未然”,还包括案后的“亡羊补牢”。该院意识到,纯粹的法治宣传不足以涵盖预防的外延,有针对性的制度预防更能发挥作用。于是,该院结合办案工作,针对个别民营企业的实际情况及存在的犯罪隐患,帮助制定具体的预防方案。

针对晋江某大型鞋服公司曾出现员工侵犯商业秘密的现象,该院建议公司与涉密部门员工签订竞业保密协议;针对晋江某知名服装公司员工曾出现职务侵占犯罪,建议公司加强对销售、仓管等重点岗位的定期审计和对账制度……就这样,该院专项工作从泛谈式的预防宣传一步步升级到了针对性的精准预防。

2015年,晋江某公司发生了车间工人、车间主管、仓储人员、保安合伙将公司合格拉链作为废品卖掉,并将所得资金占为己有的职务侵占犯罪。该院结合办案走访企业,向企业提出实行轮岗、取消固定废品率制度、加强产品抽检等一系列建议,结合案例配合该公司职工轮训开设3场预防专题讲座,并将该案例编入第三期的《民营企业法律知识读本》,发放到同行业企业家和员工手中,实现了全方位预防。

从量到质 专项活动硕果累累

2007年到2017年,专项活动走过了10周年,该院在全市12家企业和行业协会建立了联系点;该院检察官的授课足迹遍布全市100余家企业,为上万名企业员工送去相关法律知识;组织企业员工旁听庭审50余场次,接受警示教育70余场次;2017年6月“晋江非公经济领域法治教育基地”建成运行至今,共接待企业参观23场次1864人次,2017年8月全国政协副主席、工商联主席王钦敏也莅临基地指导工作;先后为企业送去了30余份“诊断书”式的《检察建议书》。

在理论调研方面也有不错成果。该院针对商业回扣问题组织在企业中开展问卷调查,进而形成《非公有制企业回扣之风危害有多大——从晋江市商业回扣问卷调查的情况谈预防及治理对策》,先后被中纪委监察部、省纪委办公厅、省纪委政研室等单位主办的调研刊物刊载;该院同晋江市纪委、监察局组成“非公经济领域腐败问题防治课题组”,形成调研成果《加强非公经济领域腐败问题防治的思考》,被省监察学会主办刊物《党风廉政研究》刊用。这些理论成果还被运用到了专项活动中,如“回扣”调研后,该院联合晋江某服装公司在供应商会上,为企业采购部门人员及全体供应商代表开设商业贿赂专题法制课,建议和协助该公司建章立制,堵塞漏洞。

十年磨一剑,砺得梅花香,但晋江市检察院“预防职务犯罪走进民营企业”专项活动仍然在路上……

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