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写在平潭综合实验区人民检察院启航一周年之际

2017-06-14 10:48:48   来源:

“海上有仙山,东海出麒麟”。平潭位于东海之滨,东望台湾。近年来,党中央、国务院高度重视平潭开放开发,陆续批准设立平潭综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛。实验区积极探索两岸合作和对外开放新模式,为检察机构改革创新和检察事业发展提供历史机遇。2016年6月13日,平潭综合实验区人民检察院揭牌成立,开始了具有里程碑意义的扬帆启航。一年时间过去了,回首实验区检察院走过的道路,俨然是呈现出麒麟续航腾飞之势。

值此一周年之际,记者走进平潭综合实验区检察院,“清新向上、奋发有为”的浓厚气息扑面而来。进门处电子大屏幕格外醒目,滚动播放着近期检察动态、履职贡献、干警荣誉……准确记载了检察发展历程,时刻催人奋进!

乘长风破万里浪

——写在平潭综合实验区人民检察院启航一周年之际

□本网记者 陈菁 通讯员 周孙章

打造过硬队伍 筑牢立身之本

过硬队伍是检察机关立身之本。实验区检察院挂牌当天,李航检察长从省检察院反渎职侵权局局长履新实验区检察院党组书记。回首过去一年,李航检察长感慨颇多。“如何适应角色变化是我思考最多的问题。作为党组书记、检察长,需要队伍和业务两手齐抓,而事业发展首先在人,抓队伍更为紧迫。省检察院部署深入推进‘两提升五过硬’建设,对我们立足新形势打造过硬队伍是很好的契机,抓党建带队建也是很好的平台,各种素能培训、岗位练兵则是很好的载体。”

2016年11月,平潭实验区检察院机关党委批准成立,下设6个党支部,构筑起机关党建新格局。“抓党建要严格落实‘一岗双责’,‘抓业务、抓队伍’二者必不可少,是责任也是义务,要做到既抓办案又带好队伍,以党建带队建。”李航检察长深刻指出。实验区检察院据此探索实行干警综合绩效评价机制,按照6:4的比例综合评价检察官业务业绩和个人综合业绩,全面客观准确评价干警业绩,为干警晋职晋级提供参考依据,有效激发了干警干事创业动力。

“机关党建是李航检察长亲自主抓的重点工作,在落实好本院党建工作的同时,我们还积极探索创新与行政机关以及基层地方党组织共建模式,形成了互联、互补、互动的新格局。”实验区检察院党组副书记、机关党委书记江莉指出。今年6月初,实验区检察院与中楼乡大坪村党支部正式签订《党建共建协议书》,在普法宣传、结对帮扶、司法保障、职务犯罪预防、“零犯罪”村居、“无毒”村居、关爱留守儿童等方面支持乡村建设,开启了检地共建新模式。中楼乡党委书记施敏表示:“检地共建是党建工作的有益创新,相信通过与区检察院党建共建,能够实现机关、基层地方党组织党建工作的良性互动、资源共享和共建共赢。”

卓有成效的机关党建带动了检察队伍全面建设,集体和干警获得市级以上表彰奖励11项、19人次,涌现出全省检察业务专家、全国检察机关调研骨干人才等一批优秀人才。今年4月,我省首家最高人民检察院检察理论实证研究联系点落户平潭,为实验区检察院拓展检察交流、提升队伍层次提供了坚实平台。

创新司法改革 提升发展品味

改革创新激活检察事业发展力量之源。实验区检察院确定2017年作为“改革创新年”,根植改革创新意识,各职能部门探索“一科室、一创新、一亮点、一品牌”,突出深化司法改革、加强检察监督,大大提升了检察事业发展的品味和效率。“经过多番沟通协调,已经基本明确实验区检察院作为设区市检察院运作,要想检察工作在短期内有大的整体上的提升,就必须突出品牌战略,深化改革创新,这也是我们启动‘改革创新年’主题年活动的初衷所在。”李航检察长介绍道,“在各个条线工作部署中,我们要求线上线下同步谋划,构建完善‘互联网+检察’工作体系。”

因应改革而生,乘着改革东风,实验区检察院全面落实了各项司法改革任务。通过积极稳妥的人员分流方式,成功选任首批员额检察官27人,其中助理检察员4人。“员额制改革是本轮司法改革的基础工程。李航检察长履新不久,就从平潭检察事业发展的远景出发,做了大量思想沟通工作,动员一批老同志主动让出机会,让更多青年业务骨干有机会进入员额。”司改办负责人魏可严告诉记者,“在稳定干警思想的同时,李航检察长还积极争取党委、人大支持,推荐提任副处级干部3人、科级干部5人、检察员4人,大大减轻了人员分流压力,保证了员额制改革积极稳妥有效进行。”

改革带来了时代机遇,也面临着严峻挑战。杨倞希是长期身处公诉办案一线的青年业务骨干,在员额制改革中成功进入员额。“如果说改革是利益结构的再调整,那么院里的这次改革确实照顾到了我们青年干警的利益。我很幸运自己成为员额检察官,但在行使检察职权的同时也感受到了沉甸甸的责任。”在杨倞希看来,改革强调的权责利相统一,意味着检察官需要承担更大的责任和风险。

因应司法改革要求,实验区检察院将内部整合为侦查监督、公诉、刑事执行与申诉检察、民事行政检察、生态资源检察、职务犯罪检察、业务管理等职能团队,结合平潭实际,设置涉台和自贸检察职能团队,相应进行人员重新调配,形成了新型司法办案组织,落实了各个主体责任。

司法改革有助于理顺检察职权运作的外部架构,内部运作也需要相应制度机制相配套。“司法办案是检察履职的主要承载者,检察机关需要聚焦主业主责,在检察监督方面积极作为。”江莉告诉记者。今年初,实验区检察院聚焦2014年以来公安机关办理审查逮捕、审查起诉案件中存在的程序不规范、怠于侦查、取证滥用情况说明、履职意识不强等问题,采取10条举措提升刑事案件质量,引起了公安机关积极反响。与此同时,侦查监督各个事项精细计分制正在积极设计中,而由实验区检察院牵头的《刑事案件认罪认罚从宽处理制度实施细则》正在会签之中,特殊类型社区矫正人员(如长年从事远洋捕捞、长途运输以及在异地隧道工程务工人员)灵活监管模式也在协调之中……检察监督蓬勃发展,迎来了前所未有的发展势头。

锻造检察品牌 精准护航发展

精准护航是检察机关应当承担的重大政治使命。实验区检察院坚持在服务大局中谋划和推进检察工作,立足平潭综合实验区、自贸区和国际旅游岛发展定位,积极锻造了涉台、自贸和生态检察品牌。

两岸法制同源而分流,各项法律制度差异很大,给两岸经贸往来和台商台胞在大陆生活带来诸多不便,实验区检察院从解决司法需求入手主动作为赢得好评。“前两年检察机关就汇编了《岚台法律指南》,现在又对原有框架体系和法律条文进行更新,为我们台商台胞‘量身定做’《涉台法律服务手册》,让我们真切感受到了司法机关的温度。”谈起实验区检察院,台资企业101电子商务公司总经理金继先很是感谢。实验区检察院还积极打造“互联网+涉台检察”模式,组建了“平潭检察院台胞服务”微信群,为台商台胞提供及时详尽的司法服务。

“一区两标”是平潭打造两岸共同家园的战略举措,即在实验区同时实施大陆和台湾有关管理制度和标准。围绕“一区两标”在检察环节的有效适用,检察机关进行了大胆尝试。“涉及刑事实体范畴的问题目前还无法‘陆标’和‘台标’同时实施,但在程序范畴仍然有较大的试点空间。”李航检察长显然对“一区两标”的适用思考良多,“我们首先从未成年人刑事案件程序入手,尝试构建契合两岸实际的未成年人刑事案件协商式审理模式,程序保障方面则引入涉台检察联络员和廉政监督员制度,发挥台商台胞对检察机关的外部监督作用。不仅如此,我们还正打造专业服务平台,推进涉台与自贸检察工作深度交融,探索在派驻自贸检察室加挂‘台胞法律服务站’牌子,定期派员至服务站接受台商台胞法律咨询。”

除了涉台、自贸检察特色,实验区检察院力推的生态检察工作同样独具特色。“海滨沙滩甲天下,海蚀地貌冠全球”平潭素以旅游资源丰富享誉海内外。检察机关立足区情,探索将“禁止令”引入生态犯罪领域,探索对失火、毁林等案件适用补植复绿机制,有效督促修复了受损生态资源。

“惩治破坏生态资源犯罪,不能仅仅停留在惩治违法犯罪层面。恢复性司法实践有助于从深层次化解社会矛盾,最大程度修复受损生态资源,对于生态文明建设和国际旅游岛建设均是意义深远。”李航检察长深刻指出。实验区检察院还在查办非法采砂、污染环境等破坏沙滩环境资源的犯罪案件中,探索督促犯罪分子赔偿损失、停止损害、恢复原状,履行清理垃圾、重建被毁沙滩、宣传保护沙滩等义务,促进被破坏的生态环境得以及时修复,将损害降到最低。同时,探索将恢复性司法理念推广到行政案件中,建议行政执法机关对违法行为人责令其恢复被损害环境。实验区检察院立足检察职能服务和保障国际旅游岛生态资源环境的经验做法,得到了区党工委书记张兆民、管委会主任林文耀、副主任许永西等领导的批示肯定。

忆往昔开启新篇,乘长风破万里浪!在当前平潭综合实验区掀起建设浪潮、波涛汹涌之际,实验区检察院正鼓足精气神,勇当排头兵,不忘初心、砥砺前行,开始了新的远航……



李航检察长带领首批员额检察官进行宪法宣誓 

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