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石狮市人民法院全力推进案件繁简分流机制改革

2017-11-13 09:23:02   来源:

以简化繁 打造诉讼“快车道”

——石狮市人民法院全力推进案件繁简分流机制改革

□本网记者 叶永坚 林扬阳 通讯员 蔡美婷

今年1至9月,累计审、执结各类案件13241件,结案数同比上升35.20%;法官人均结案259.4件,同比上升55.52%……这是来自石狮市人民法院的一组数据。

面对案多人少、案件量居高不下的困局,人民法院该如何破解?近年来,石狮法院坚持改革创新,以案件为要素,以效率为导向,以繁简为突破,深化审判方式改革,创新审判工作机制,优化司法资源配置,深度融合信息应用,全面推进案件繁简分流机制改革工作,为群众诉讼打造一条绿色“快车道”。今年6月,该院被最高人民法院授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

分流调解速裁

让公正走上“快车道”

“现在开庭!”9月26日,随着审判长敲响法槌,原告石狮某银行与被告吴某趋、吴某世、曾某信用卡纠纷一案,依法适用简易程序开庭审理。经过十多分钟的开庭,法院当庭宣判。该起于9月7日立案的案件,就此审结。

如此高的工作效率,源于该院不断更新审判观念,加快推进以分流调解速裁为主要内容的“分调裁”机制改革,大力提升审判质效。

源头高效分流是该院“分调裁”机制改革的重要内容之一。该院改变分流模式,率先在民商事案件中实行繁简分流、随机分案,建立以案件为要素、以效率为导向的集中分流制度。并优化分流程序,在立案庭设立专职程序分流员,根据法律规定、案件特点及当事人意愿,为人民群众提供“定制服务”。

同时,采取简案快调速裁。对简单民商事案件,在3个立案窗口配备4名专职人民调解员,开展诉前调解分流工作,诉讼服务中心成立调解速裁中心,组建“1+1+1”模式审判团队4个,即1个员额法官+1个法官助理+1个书记员,由速裁法官分类办理除速裁案件负面清单之外的其余案件类型。2017年至今4名专职调解员调解案件1057件,自4月民商事速裁试运行至今共速裁案件807件。

此外,该院设立交通巡回法庭、劳动法庭、家事审判合议庭、金融审判合议庭,组建专业审判团队专门审理交通、劳动、家事及金融类型案件,创新建立“123”涉交通事故保险纠纷诉调对接、劳动纠纷一体化解、“三说三心”家事审判工作法、“引导、对接、协作”金融审判效率倍增机制,实现类案专业审理。并建立适应新型审判权力运行机制和办案机制的分流调解速裁工作模式,让公正走上“快车道”。

创新工作机制

让“简案”不跑马拉松

“简易(令状式)判决书格式”“车贷样式”“抵押样式”……翻开该院《民商事调解速裁规程(试行)》的附件,各种类型案件的判决书样式应有尽有。法官在制作文书过程中,参照模板,极大地提高了文书撰写效率。

这是该院推进“诉讼瘦身”的缩影。近年来,该院不断加快审判工作机制创新,大力破解制约审判质效的重点难题,在创新中求发展,在发展中破难题。

法官被文书制作所累,加剧了“案多人少”的矛盾。为此,该院着力在立案、庭审、文书制作的“简”上下功夫,推行“要素式”审判,制定民商事案件数量前20的案件类型要素表,实现“简案快审、繁案精审”;采用“门诊式”庭审,对简单民商事案件,纳入“快审”范围,按照快审程序办理,统一排期开庭,集中时间多案同审、多案连审,提高审判质效;试行“令状式”文书,对简易刑事案件及民商事案件裁判文书进行大幅度“瘦身”,实现“简案精写”。

针对一般群众第一次到法院立案不熟悉流程,2016年6月,该院率先在全省基层法院出台《民商事案件立案登记释明规则》及解释(一)、(二),进一步细化释明的事项和列举不符合法律规定的起诉形式,引导群众合理诉讼。立案释明工作经验受到了省院的充分肯定,并在全省法院推广。

而面对“送达难”影响司法效率难题,该院则建立“专业化、网格化、信息化”司法送达机制,成立集中送达组,确定246名治安巡防队员、村居和镇办干部为“司法协助人员”,建立“一格、一册、一账”的网格化司法送达机制。并加快司法送达工作信息化建设,依托“全域通”统一送达平台、网络媒体公告送达专栏及首次直接送达成功的案件当事人信息库进行线上送达,实现统一集中、高效精准、全域便捷送达,促进了案件的快速审理。

通过一系列创新,该院有效破解了发展难题,让“简案”不跑马拉松。

优化资源配置

让效益实现最大化

人力有限,而案件却不断涌入,如何用有限资源实现效益最大化?该院高度重视资源优化配置,实行内部挖潜和外部借力双管齐下,着力提高司法能力。

科学化配比,可最大限度地发挥审判团队协同优势。该院科学界定法官、法官助理和书记员各自职能定位和相互关系,灵活采用“1+1”“1+1+1”等审判团队办案模式,共组建民商事、刑事速裁团队7个。同时,推进审判辅助事务集中管理,将民商事案件的应诉工作从业务庭剥离到立案庭,实现除庭审以外,其他的辅助性工作全部在立案庭完成,让法官专注审判执行核心事务,大大提高审判效率。

在内部挖潜的同时,该院还向外部借力。全面推进多元化纠纷解决机制改革,建成横向覆盖12个部门、行业,纵向覆盖市镇村三级的诉调对接服务网,实现调解网络全覆盖。整合全市调解力量,建立“调解人才资源库”。同时,加强联动联调,形成“内部专职、外部特邀、内外联合”多元调解模式。2016年至今,该院以调解撤诉方式审结民商事案件5120件,诉前调结1861件,有效降低司法成本,被省院授予“全省多元化纠纷解决机制改革示范法院”。

不仅如此,该院还与市信访局、市司法局联合,就律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件应遵循的原则、运行模式、工作方法、管理与保障等作出详细规定。并针对信访突出问题,及时与相关党委政府加强沟通与协调。2016年至今,共依法将31件“访”类案件剥离移送信访联席办,由信访联席办协调做好帮扶化解工作。

融合信息应用

让审判能力现代化

随着“互联网+审判”的不断深入,该院走在前沿,深入推进信息化在繁简分流方面的应用,促进审判能力现代化。

开通12368诉讼服务人工平台,提供电话、网络、短信、微信等多元服务,开通律师线上服务平台,推行互联网公告送达,实现咨询、立案、查询、电子送达、投诉举报等司法服务“一指通”……该院将“互联网+”与诉讼服务巧妙结合,让信息多跑路,让群众少跑腿。 今年至今,12368诉讼服务人工平台办理电话咨询8165人次,互联网公告送达占全部公告案件95%以上。

作为全省电子卷宗和数字档案系统试点运行单位,该院还引进诉讼材料收转系统和电子卷宗智能服务系统,制定《诉讼材料集中收发、扫描工作规定》,统一诉讼材料的收转及扫描工作,实现同一窗口对外接收、同步扫描、向内移送,提高流转效率。并制定《电子卷宗同步生成及使用管理规定》,明确电子卷宗收发、制作、归档、查阅、安全等管理规范,加快推进电子卷宗随案生成、随案流转、随案移送和深度应用工作。

“被授予‘全国法院案件繁简分流机制改革示范法院’,是对我院推进案件繁简分流机制改革工作的莫大肯定。下一步,我们将不断深入推进该项工作,以‘简’化繁力建诉讼‘快车道’!”该院院长林明容表示。

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