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福州市马尾区公安边防大队“四大警务”观察

2016-06-08 10:00:12   来源:

琅岐景美警更美
——福州市马尾区公安边防大队“四大警务”观察

□王家怿

短短半小时,中国·琅岐海峡两岸青年文化交流园地承建商肖奋强经历了一次“心情过山车”。
5月27日上午,肖奋强忙中出错,把装有身份证、银行卡等重要证照的钱包丢了。小肖正懊恼呢,突然接到琅岐边防派出所自贸区警务室的电话,通知他到警务室领取失物。原来,一名热心工人拾到钱包后送到警务室,民警周思俊立即通过身份证机读信息联系上了小肖。
马尾琅岐岛作为国家级新区、自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区、两岸经济合作示范区以及国家级开发区等“五区叠加”的重要发展区域,经济社会发展活跃,治安形势复杂。福州市马尾区公安边防大队坚持警务前移,创造性打造了自贸区、侨乡、旅游、高校等“四大警务”模式,将服务触角覆盖全岛生活的方方面面。
经过一年多的建设,琅岐“四大警务”日臻成熟。现在,不论是本岛居民、侨胞,还是进岛投资、求学的人,抑或来琅岐一日游的游客,都能像肖奋强一样,享受到特色警务细致入微的服务保障。
“治安问题无小事”
福州东南绕城高速是连接琅岐岛与主城区的主要通道,建成后将把琅岐纳入福州半小时经贸圈,为自贸区建设插上腾飞的翅膀。随着项目全面铺开,工人酗酒打架、闲杂人员小偷小摸等问题随之而来。
“工地太大太杂,这些鸡毛蒜皮的小事虽然烦心,但无法避免。”常年走南闯北的项目负责人李朝辉颇有些见惯不怪。但令李朝辉意想不到的是,这些“小事”竟成了边防派出所格外关注的大事。
很快,琅岐边防派出所成立了自贸区警务室,指派3名责任区民警全天候值守,提供打击防范、报警求助、证件办理、法律援助等“一条龙”服务。同时,边防派出所督促和指导各企业、工地建立健全了内保组织,探索推行边防民警兼任企业安全顾问制度,形成了以派出所为基础、警务室或执勤点为核心、企业内保组织为补充的三级联动防控体系。从此,自贸区内大到可防性案件防控、流动人员管理,小到寻找遗失物品,都有一套完善的预防、发现、处置机制。
“毫不夸张地说,现在工地上的一点风吹草动,都逃不过边防民警的眼睛。”李朝辉毫不吝啬地为自贸区警务点赞。
当然,享受治安红利的不仅仅是李朝辉、肖奋强等人。“治安问题无小事!”琅岐边防派出所所长靳身强介绍,他们已将警企联动等自贸区警务建设经验向全岛推广,协同驻岛的海云边防派出所,成立警政、警企、警校等联动机构5个,联勤协防队伍12支。
一年来,边防派出所依托这些联动、群防组织发现并处置各类重大治安隐患、苗头38个,调解矛盾纠纷39个,全岛未发生一起干扰自贸区建设或影响社会安定的事件。
美国归侨陈庸坤投资500余万元建起占地230余亩的汇侨农庄,令人诧异的是,整个农庄除了沿地界建一圈稀松的铁丝网外,并无其他安防设施。对此,老陈风趣地说:“有猫自然就没有老鼠。”农庄周边都是公共治安探头,附近还有派出所警务室和流动执勤点,他没什么可担心的。
“订制服务”很走心
一条互联网线、两台电脑,三五个人围坐在摄像头前,一场跨洋视频调解就这么展开了。网络那端是侨居美国的李先生,这头则是李先生的舅舅和居中调解的边防民警。
李先生举家侨居美国。春节过后,他回琅岐将外公接到美国小住一阵,不想此举却激怒了舅舅。舅舅对父亲当年选择李先生母亲出国定居的做法耿耿于怀,遂将满肚子怨气撒在李家祖屋上。李先生带着外公刚上飞机,舅舅就把他家祖屋玻璃给砸了。得知祖屋被砸,李先生一个越洋电话报了警。
案情简单清楚,证据确凿,当事双方也愿意调解处理,但如何结案却成了一大难题。李先生远在美国,要么专门飞回来接受调解,要么通过跨国法律程序委托国内亲友办理。如若不然,他只能撤销报案。
正当李先生左右为难时,琅岐边防派出所提出了视频调解的新思路,短短一个小时就让双方“握手”言和。
琅岐是传统侨乡,随着琅岐进入“五区叠加”战略发展期,当地侨情从过去的学龄前儿童寄养为主,发展为旅游观光、探亲访友、定居创业等多种模式并存,并呈现出居住分散化、关系本地化、活动社会化等新特点。
针对这些新特点,马尾区公安边防大队创新推出侨乡警务模式,成立全国边防首个境外人员管理服务站,提供境外人员住宿登记、证照申请代办、赴港澳台再次签注、涉外矛盾纠纷化解以及关爱帮扶“洋留守”儿童等特色服务。同时,针对侨胞差异化需求,大胆作出“订制服务”承诺,努力使每个人都能感受中国边防警察的善意和温暖。
就拿李先生祖屋玻璃被砸一案来说,承办民警研究了所有可能涉及的法律法规、执法规定以及兄弟部门的类似做法,与上级公安法制部门进行了反复沟通请教。短短一个小时的跨洋视频调解,背后是边防派出所缜密细致的调研论证。
在琅岐侨乡,享受“订制服务”的个案还有很多。村民林清玉多年前因劳务派遣出国被注销了户口,户籍民警臧辉历时近两年,调查核实了大量资料,终于帮老林摘掉了“黑户”帽子;侨胞陈老太太独自返乡时把护照丢了,民警鲁岳像对自己奶奶一样嘘寒问暖,并反复联系协调公安机关入出境管理部门、美国驻广州总领事馆,终于为老人办好了赴美临时入境手续;
……
统计数据显示,琅岐境外人员管理服务站自去年7月成立以来,共登记、服务境外人员1520人次,办理涉侨事项264件,结对帮扶“洋留守”儿童12名,帮助侨胞侨眷解决各类困难200余件,境外人员登记申报率、及时率、准确率以及涉境外人员出租屋建档率、侨胞侨眷满意率均达100%。
“互联网+”促和谐
在福建自贸区整体规划中,琅岐区块的功能定位是建设国际旅游岛,发展跨境旅游、教育培训和医疗养生服务。这一功能定位,使本就火爆的琅岐自由行更加炽热,仅一年一度的葡萄旅游节,就能在短短一个月内吸引游客10余万人次。
游客纷至沓来,让琅岐旅游度假区管理处办公室主任林亮又喜又忧:如何在游客“爆棚”前有效预警?如何保障游客在岛上的安全?怎样建立覆盖全岛的旅游应急机制?
“公安边防部门真的很给力!”马尾区公安边防大队与驻岛旅行社达成信息通报协议,并组织进出岛执勤点做好自驾游车辆统计,逐日计算游客流量和峰值;充分挖掘旅游观光车队以及导游、保安、保洁、服务员、个体商贩等“一车五员”跟随服务的优势,建立健全警民协防机制,随时做好安全防范和纠纷调处工作。同时,进一步健全警务微博、微信公众号的咨询、报警、求助功能,建成了灵敏高效的“互联网+”工作机制。
“现在度假区建有警务室和警民联防队、海难救援队,空中有警务微平台,游客需求都能第一时间得到响应。”林亮介绍。5月2日傍晚,一对情侣因不懂潮汐规律,被急速上涨的潮水困在距岸边100多米的礁石上。边防民警经过一个多小时努力,终于将两名游客解救上岸。
“借助‘互联网+’手段,实现提前掌控、提前介入、提前服务,这是旅游警务的核心要义。”海云边防派出所所长陈夷春总结道,“这一做法同样适用于低头族多、流动性相对较大的高校群体。”
福建农林大学东方学院拥有1万余名师生,一度是虚假信息诈骗等侵财类案件的重灾区。海云边防派出所另辟蹊径,将学生作为高校警务建设的主力军,通过线上线下两个渠道开展安全防范教育和应急处置,使校园可防性案件发案数从年均21起下降到3起。
大二学生胡欣颖是微信公众号“东方警务”的主要负责人,在与边防民警的协作配合中,她掌握了很多防诈骗知识和处置技巧。去年5月,小胡接到母亲电话,说是有家公司的投资回报高达20%。胡欣颖的第一反应就是诈骗,立即联系边防民警协调家乡银行制止了母亲的汇款行为。
目前,海云边防派出所已经挂牌成立东方学院学生社会实践基地,双方在科技管防、网络服务以及警务理论研究等方面展开深度合作,着力为高校警务拓展新内涵。
“琅岐景美警更美,边防特色警务已成为岛上最靓丽的风景。”胡欣颖笑着说,“我们作为受益者,有责任有义务让它更美丽。”

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