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浅析当前涉农职务犯罪成因及对策   

2014-10-31 16:11:04   来源:海峡法治在线
 
 
  本网讯(邵武市检察院 庄斌)近年来,随着国家对“三农”投入的大幅增加,涉农贪污贿赂犯罪明显呈增多之势。为此,最高 人民检察院要求检察机关深入推进查办涉农职务犯罪专项工作,以专项工作的丰硕成果彰显检察 机关坚决惩治腐败的决心和力度。我省检察机关亦展开涉农职务犯罪专项打击,查处了一系列窝 案、串案。
 
  一、案件主要情况
 
  (一)犯罪手段多为弄虚作假、虚报冒领,涉及的罪名以贪污罪为主。邵武市检察院去年以来查 处的4起贪污国家发放的粮食补贴案件中,涉案人员均采取了虚报冒领的单一的犯罪手段。如:闽 北一村党支部书记王某、村委会主任黄某、报账员高某采取虚报冒领的手段合伙贪污4.9万余元的 案件;另外一个村党支部书记何某、村委会主任江某、支委何某、村委王某采取虚报冒领的手段 合伙贪污6万余元的案件。这与其他的作案手段花样繁多、隐蔽性强相比,查处难度相对容易。
 
  (二)贪污粮食补贴犯罪形式以共同犯罪为主,窝案、串案较多。村支书、村主任、村财务人员 等村“两委”相关人员往往相互勾结、共同作案,且村支书、村主任在其中起主要作用,是犯罪 的主犯。
 
  (三)粮食补贴项目繁多,给了这些粮食部门、村干部成员可乘之机,而且这类案件涉案金额一 般比较大,影响恶劣、社会危害严重。
 
  二、发生问题的原因
 
  (一)村干部文化程度不高,法制观念淡薄。结合邵武市检察院查办的职务犯罪案件,有些被告 人未受过良好的法制教育,法律意识较差,对罪与非罪的界限认识不清, 错误地认为利用职务之便 “吃点、喝点、占点、捞点”都是正常的、不构成犯罪。甚至有些村干部认为国家发放的这些粮 食补贴不要白不要,于是就想尽办法、弄虚作假骗取粮食补贴款,为个人谋取好处。如查处的某 村支部书记王某等人贪污案件,在镇里要求如实上报种粮大户名单时,村支部书记王某、村主任 黄某摸底调查后发现村里一个种粮面积超过50亩的种粮大户都没有,于是俩人商量“虚报一些种 粮大户名单,拿一些种粮大户奖励,我们来分”,可见法制意识之淡薄。
 
  (二)对于村干部的权力制约非常薄弱,村干部的职务犯罪与监督机制不健全和管理漏洞具有一 定的关系。上级相关主管部门往往只抓任务不抓检查,而监管人员又往往未经过全面严格的学习 和培训,自身政治、业务素质较差,不能起到其应有的作用。如在邵武市检察院查处的某村党支 部书记蒋某贪污旧村复垦项目旧房拆迁补偿款20余万元案件中,负责监管被征用土地的测量、记 录、上报等工作的管理人员形同虚设,没有起到监管作用,在客观上给被告人实施犯罪留下了可 乘之机。
 
  (三)执行制度不严格。在发案单位中,有些制度只限于写在纸上、挂在墙上、停在嘴上,而没 有很好地落实,以致造成了管理上、监督上的漏洞和空缺。从2004年起,为进一步保护农民种粮 积极性,落实强农惠农富农政策,增强政府对粮食市场的宏观调控能力,福建省粮食局、财政厅 、农发行三家联合发文下达福建省储备订单粮食计划,贯彻落实储备订单粮食实行直接补贴政策 。为此,每年7月至次年1、2月期间,邵武市农业发展银行均按照粮食收购企业的收购进度,不定 期拨付给邵武市粮食购销有限公司粮食收购款(以下简称粮款);另外邵武市农业发展银行根据 邵武市财政局相关文件,从粮食风险基金账户中将储备粮订单收购直接补贴款(以下简称直补款 )分批下拨至邵武市粮食购销有限公司,再由邵武市粮食购销有限公司将粮款及直补款下拨至下 属的各收储站支付给售粮农民。在邵武市检察院查办的邵武水北国家储备库姜某、吴某私分国有 资产案件以及邵武市粮食购销公司拿口收储站黄某3人挪用公款案件中,被告人就是利用监管上的 漏洞挪用粮食直补款,或骗取直补款用于私分的。
 
  (四)农村基层干部待遇较低,有的村干部怀有补偿心理。在查办的案件中,有的村干部觉得多 年来自己为村里出了不少力、做了不少贡献,但实惠不多、待遇较低,因此就想方设法利用职务 便利进行补偿,采取虚报冒领的手段侵吞、挪用国家发放的粮食补贴。
 
  三、邵武市检察院的做法及防范对策
 
  (一)提出检察建议。在接连查办多起涉农职务犯罪案件后,根据不少乡镇在新农合补偿金、种 粮农民综合补贴款、土地补偿款等涉农专项资金出现违法违规问题,向全市19个乡镇发出检察建 议,促成有关部门在全市范围内开展涉农资金大清查专项行动。同时,对检察建议的落实情况进 行回访,促进了相关制度的完善和监督机制的健全。
 
  (二)完善制度,健全监督机制。督促相关部门应尽快开展调查研究,对粮食补贴政策、补贴标 准、补贴程序等作进一步的规定,制定出内容翔实、执行标准统一、操作性强的实施细则。各级相 关的行政主管部门和上级主管机关要加强对粮食补贴、征地补偿费的分配以及使用管理的监督检 查,通过强化监督机制,使农村基层干部及工作人员远离违法违纪。
 
  (三)加强对村干部的法制教育。打击只能治标不能治本,要想从根本上防止农村干部职务犯罪 的发生,就要加强对农村干部的法制教育。要结合农村的实际情况,采取法制教育讲座、反腐败 成果展和以案说法等通俗易懂的形式,加强对农村基层干部的法制教育,增加基层领导干部的法 制观念,提高法律意识,从而遏制农村基层组织人员职务犯罪的发生。此外,还向广大农村群众 宣传职务犯罪举报方式,畅通举报渠道,主动为农民提供法律帮助,积极引导农民举报线索。
 
  (四)加大法制教育宣传力度。如针对涉农职务犯罪多发的情况,组建预防涉农职务犯罪宣讲团 ,定期深入到涉农资金和项目较为集中的有关部门开展预防职务犯罪宣讲活动。对村官实行岗前 、岗位预防职务犯罪集中培训,对其履职过程中职务犯罪的易发环节及可能触犯的罪名进行详细 讲解,从而使其警钟长鸣、廉洁履职、远离犯罪。通过系统的、有组织、有计划的多种形式法制 教育,一定程度提升了村干部的法律意识。
 
  (六)加大打击力度,以打促防。要坚决查处村官职务犯罪案件,切实为农村经济建设保驾护航 。
 
  
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