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加强政法综治宣传 推进三项重点工作

2014-07-03 22:12:25   来源:

傅镛堃

遵循新闻传播和政法工作规律

    8月13日,中央政治局常委、中央政法委书记周永康考察法制日报社并主持召开政法宣传工作座谈会。他指出,要深刻认识世情国情社情的新变化,遵循新闻传播规律和政法工作规律,加强和改进新形势下政法宣传工作,更好地发挥媒体在宣传党的主张、服务政法工作、推动法治建设、弘扬社会正气、促进社会和谐中的重要作用,树立政法机关的良好形象,加强舆论监督,维护社会公平正义,为中国特色社会主义政法事业发展进步营造良好的舆论环境。周永康同志的重要讲话意涵深远,提出了事关新闻工作和政法工作发展的一个重大命题。我们要深刻理解新闻传播规律和政法工作规律,弄清这两个规律之间的联系,把握、运用好这两个规律,促进新闻传播和政法工作向前发展。

    第一,提高对新闻传播和政法工作规律的认识。新闻工作、政法工作与其他工作一样,有着自身的客观规律。对于客观规律,我们必须认识、尊重和运用,这是马克思主义的基本观点。

    新闻规律是存在于新闻传播过程和新闻媒介发展过程中的不以人的意志为转移的客观法则。新闻学术界较为普遍的对新闻规律的认识包括:新闻媒介作为一种上层建筑,受经济基础制约,为经济基础服务;新闻媒介是社会信息传播平台,是一定阶级和党派的舆论工具;科学技术是新闻传媒的第一生产力,引领媒介向前发展;新闻报道必须真实、准确、客观、全面,必须迅速及时讲究时效,必须贴近实际、贴近生活、贴近群众;新闻报道必须讲究报道艺术,增强报道的吸引力和感召力。

    政法工作规律是在自身发展过程中形成的客观法则。回顾总结政法工作的实践,也可以概括出以下几条规律:政法机关是上层建筑的重要组成部分,必须履行巩固党的执政地位、保障国家安全、维护社会稳定、服务保障经济基础的职责;政法工作是执法工作,应当重事实、讲证据,依法办事,在实体和程序上都要按照法律规定办理;政法机关应当把实现公平正义作为永恒的价值追求,把维护公平正义作为自己的神圣职责;政法工作应当坚持以人为本,体现执法为民;政法工作要坚持走群众路线,专群结合;政法工作要运用最新科技成果武装自己,提高打防能力、服务与管理能力。

    新闻传播规律和政法工作规律有共同属性,又有它的差异性。差异性体现在工作方式、工作要求、工作形态不同。但更多是共同的属性,例如都强调要坚持党性原则、坚持以人为本,都追求客观、真实、效率,都要维护社会公平正义,都要贴近群众、服务群众,都要用透明、公开提高公信力等等。新闻传播和政法工作是相辅相承,相互促进的。政法宣传工作是政法工作的第一个阵地、第二条战线。我们要认识规律,尊重规律,掌握规律,运用规律,推动新闻事业与政法事业进步,共同维护我国重要战略机遇期的社会稳定,更好地服务保障经济社会发展,维护人民群众的生命尊严和合法权益,共同推进中国特色社会主义事业。

    第二,始终抓好舆论引导工作。这些年来,在一些政法工作和涉法涉诉案件特别是突发事件和司法个案的报道中,由于新闻传播和政法工作各自的工作规律和工作要求不同,彼此沟通不多,缺乏足够的了解,产生过一些矛盾和问题,在一定程度上损害了政法机关的形象,弱化了法律和司法的权威。特别是当前,社会情绪浮躁,社会舆论对社会稳定和公众情绪的影响日益凸显,随着互联网、手机等新兴媒体对社会舆论的影响力越来越大,许多社会热点都由网上发酵演变形成。因此,准确把握新闻传播和政法工作规律,运用好当代传播手段,让政法新闻宣传成为推动社会主义政法事业发展进步的强大动力和支持至关重要。如何加强舆论引导特别是网络舆论引导,有效应对网上舆情,是我们必须面对的现实而紧迫的重大课题。我们要清醒认识政法工作具有特殊敏感性,正确运用新闻传播规律,切实强化正面引导,发挥媒体主渠道、主阵地作用,在弘扬社会正气、倡导法治精神、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督等方面坚持正确的舆论导向,牢牢掌握话语权,赢得主动权。切实增强对敏感问题和突发事件的新闻应对能力,及时发布权威信息,加强沟通,澄清事实,消除影响,以正视听。切实坚持团结稳定鼓劲方针,大力宣扬政法工作成绩、展现政法队伍风貌,扩大政法工作影响,让广大人民群众更加了解、理解政法工作,不断增强政法工作主流舆论的权威性、公信力和影响力。

    第三,加强政法机关与新闻媒体的良性互动。做好政法宣传工作,需要加强政法机关与新闻单位良性互动。对政法机关来说,首先要把政法新闻宣传提高到实现公众知情权、参与权、表达权、监督权的高度来认识,在一定意义上说,“网络观,就是群众观。”周永康同志指出:“新形势下,政法宣传工作已经成为政法机关执法办案、预防处置突发事件的重要组成部分,成为政法机关群众工作的重要组成部分。”政法机关要破除神秘主义思想、破除媒体尤其是网络恐惧症,改变害怕媒体、回避媒体的思想观念,充分认识媒体在推动政法工作中的重要作用,积极支持媒体工作,主动参与到新闻传播中来,有效引导舆论。对新闻媒体来说,也要充分了解、深刻认识、准确把握政法工作的规律。政法机关执法办案以事实为依据,以法律为准绳,坚持公平正义原则,重事实、讲证据。搞好政法新闻报道,必须尊重政法工作的基本规律,尊重法律、尊重事实、尊重程序、尊重司法权威,决不能为了吸引眼球、迎合读者,任意炒作、渲染扩大。

    当前影响社会稳定的因素仍大量存在,维护稳定的形势更加严峻复杂、任务更加繁重艰巨。面对前所未有的机遇和挑战,做好政法综治工作,维护社会和谐稳定,更需要政法机关与新闻媒体的良性互动。一要努力构建政法“大宣传”格局。通过健全完善政法综治宣传工作联动机制,形成整体优势。政法部门要通过新闻发布会、联席会议、座谈会等形式,及时主动地向新闻媒体通报政法综治工作中的重大决策部署和工作安排,通报当前政法综治工作中的热点、敏感问题,特别是重大突发事件、重大典型事件,要加强与主流媒体协商沟通,取得主流媒体的支持和配合,掌握好舆论导向的话语权,积极主动、有效地引导社会舆论。二要坚持客观公正报道。主动引导舆论,又要做到有度有数,守住纪律底线,实现宣传效果、社会效果和稳定效果的统一。三要加强对政法机关的监督。媒体监督是促进政法机关公正司法的重要手段,我们要倡导批评监督也是主旋律的观念。现在群众对公平正义有更高的期望,对执法犯法、贪赃枉法、办人情案、办关系案、耍特权抖威风现象很不满,政法机关工作仍有许多需要改进的地方。这些都要求我们除加强内部管理外,还要加强外部监督,包括媒体的监督,帮助政法机关发现问题,改进不足,促进政法机关完善制度,规范执法。

为推进三项重点工作营造良好舆论氛围

     各地各部门要精心部署,统筹协调,完善措施,狠抓落实,确保三项重点工作不断向前推进,取得实实在在的成效。

    一要解放思想,改革创新。以改革的思路和创新的方法研究新情况、探索新途径、建立新机制,有效破解制约深入推进三项重点工作的深层次问题。要大力加强社会矛盾化解机制创新,建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查化解机制、社情民间调查反馈机制、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制、贯彻宽严相济刑事政策的机制、群体性事件处置机制等各项工作机制,切实提高化解社会矛盾的能力和水平。要大力加强社会管理机制创新,着力破解流动人口管理、社会组织监管、虚拟社会管理、社会治安防控等管理难题,积极应对信息化社会的变化,充分运用现代科技手段推进社会管理创新,不断提升社会管理服务效能。要大力加强公正廉洁执法机制创新,进一步深化司法体制和工作机制改革,健全执法制度,强化执法监督,完善执法管理,加强执法培训,推动公正廉洁执法。

    二要部门协调,整体推进。各级党委政府要按照中央和省委要求,把深入推进三项重点工作纳入当地“十二五”规划,统筹抓好发展与稳定,落实第一要务和第一责任,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理新格局,组织各方面力量,推动各项措施的落实。

    三要着眼长远,建章立制。各地各部门要善于发现、总结、提炼基层在三项重点工作中好经验好做法,及时上升为制度规范。特别要从立法入手,要紧紧围绕化解社会矛盾,创新社会管理、公正廉洁执法亟需的基础性法律法规,深入开展研究,及时提出立法建议,积极推动有关法律法规的出台。

    四要宣传调研,营造氛围。推进三项重点工作离不开浓厚的舆论氛围,离不开宣传调研部门同志的努力。当前,三项重点工作正深入推进,各地各部门和新闻单位要坚持正确导向,坚持正面宣传为主,大力宣传各级党委政府深入推进三项重点工作的做法和经验,大力宣传各级政法部门深入推进三项重点工作的举措和成效,大力宣传各地各部门深入三项重点工作的先进和典型。要更加重视调研,深入基层、深入到矛盾问题多的地方和部门,详细掌握三项重点工作的热点难点问题,认真研究深入推进三项重点工作的思路、举措,着力从影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手,提出针对性、操作性强的措施。

    五要明确责任,强化督查。推进三项重点工作重在落实,明确责任、强化督查是推动落实的重要方法。省里将适时派出联合督导组,深入基层,深入群众,查看工作措施,核查工作进度,加强分类指导,督促解决问题,对进展情况进行通报。要发挥典型引路作用,适时召开现场观摩会、经验交流会等,发现典型、培育典型、推广典型。要把深入推进三项重点工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围,纳入党政领导干部平安建设工作实绩档案,加强考评结果运用,真正与干部政绩、职务升迁、单位评先挂钩,推动三项重点工作扎实有效开展。

    (作者系省委政法委常务副书记,本文系作者在全省三项重点工作宣传调研暨政法综治宣传舆论工作联席会议上的讲话摘要)

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